Главная --> Публикации --> Владимира путина вынудили изменить расположение объектов сочи-2014 Лето прибылью согрето Частная фирма тихо вырыла огромный подземный котлован в десятках метров от красной площади Малоэтажные перспективы Ремонтный хаос на дорогах

Бурным потоком хлынули в последние годы путевые очерки о двух городах-антагонистах:
Нью-Йорке и Москве.
Федерико Гарсия Лорка
Поэт в Нью-Йорке

Наступать некуда! Впереди только Токио. Москва практически догнала Нью-Йорк по объему городского бюджета, выйдя на 2-е место среди мировых мегаполисов. В 2009 г. в Москве потратят $62,5 млрд, а в Нью-Йорке всего $60,6 млрд. Угроза рецессии заставляет нью-йоркские власти снижать бюджетные прогнозы, а в Москве нефтяной бум и дешевеющий доллар сотворили чудо, к которому мэр Юрий Лужков почти непричастен.

Мнимое сходство
Сравнивать Москву и Нью-Йорк можно уже с этого года: по расходам американцы пока впереди, но ненамного $63,6 млрд против $57,6 млрд. На стороне Москвы динамика развития. По оценкам мэра, за последние четыре года экономика столицы росла в среднем на 12,5% в год, тогда как в целом по России на 7%. В течение трех последних лет городской бюджет прирастал в среднем на 40% в год, а в Нью-Йорке на 7-8%.

Но сходство или соперничество между двумя мегаполисами на цифре бюджетов и заканчивается. Искусство тратить власти Москвы и Нью-Йорка понимают по-своему. Заявление московского вице-премьера Владимира Ресина о строительстве санатория на берегу Мертвого моря, где смогут отдыхать москвичи, здесь мало кого удивило. В московский бюджет уже заложили 150 млн руб. как вклад в уставный капитал компании, которая займется проектом, правда, израильские эксперты оценили все строительство в $100 млн. Деньги есть почему бы не построить? Раздел Национальная экономика в московском бюджете 2008 г. достигает 385,2 млрд руб. пятая часть расходов. 176,5 млрд руб. из этой суммы затраты на дорожное хозяйство и развитие транспорта. Остальное поддержка различных предприятий. Нью-йоркских чиновников московский опыт привел в замешательство.

7,1 млрд руб. Москва тратит на поддержание печатных и электронных СМИ

Понятно, что бюджеты таких разных городов и пополняются по-разному. Американские города традиционно получают немалую помощь от своих штатов и федерального правительства, для Нью-Йорка эта доля почти 29%. Зато в собственных доходах Нью-Йорка больше, чем в Москве, доля налогов на доходы и имущество горожан: ВВП на душу населения здесь почти вчетверо выше. Налог на имущество приносит пятую часть доходов бюджета (21,7%), подоходный налог дает еще 12,5%. И только 12% Нью-Йорк получает в виде налогов с прибыли зарегистрированных в городе компаний. Для Москвы это практически главный источник: в 2008 г. налог на прибыль составил почти 46% доходов бюджета. Столице не страшно получать всего 2% в виде прямой помощи из федерального бюджета, город сполна использует свой статус и российские традиции. Делать бизнес в Москве естественно, и если ВТБ или Газпром нефть переезжают в Питер, тут же начинаются разговоры про административный ресурс.

Тут и проявляется особенность московского богатства. Налоговая база Москвы составляется не собственно московской экономикой, но экономикой всей страны, объясняет эксперт Института региональной политики Алексей Титков. В этом году нам объяснили, что дополнительные доходы в бюджет дало РАО ЕЭС, продавшее дочерние компании, рассказывает депутат Мосгордумы от Яблока Сергей Митрохин. Распродажа энергетических активов идет по всей стране, но закономерно отражается в налоговых выплатах по месту регистрации головной компании.

150 млн руб. из московского бюджета будет потрачено на фильм о патриархе

В Нью-Йорке часть расходов на жизнеобеспечение города разделяют с бюджетом специально созданные государством компании. Одна из них New York City Transit учреждена штатом Нью-Йорк и отвечает за метро и автобусные перевозки в городе. Бюджет компании $7,2 млрд, из них лишь $270 млн дает город, остальное за счет продажи билетов и специальных транспортных сборов. Этой компании еще можно найти московские аналоги в виде метрополитена или ГУП Мосгортранс, а вот в случае с Health and Hospitals Corporation это невозможно. Компания обслуживает 11 государственных больниц в городе, ее бюджет $6 млрд, и лишь незначительная часть субсидируется городом, остальное выплаты по медстрахованию и федеральной программе Medicaid для самых бедных.

Социализм на Гудзоне
Соревнование бюджетов? удивляется рассказу про фотофиниш двух городов директор независимого бюджетного управления (IBO) Нью-Йорка Ронни Ловенстейн. IBO довольно экзотическое по российским понятиям учреждение, финансируется оно из городского бюджета, но ни мэру, ни законодателям не подчиняется и готовит независимый анализ проекта бюджета и его исполнения. Со слов Ловенстейна Нью-Йорк предстает социально ориентированным мегаполисом. Город тратит треть своего бюджета на образование, четверть на здравоохранение и социальное обеспечение. В Москве эти цифры ниже: образование 13,8%, здравоохранение, соцобеспечение, физкультура и спорт вместе взятые 19,2%. Зато более четверти (27,4%) своих расходов российская столица направляет на жилищно-коммунальное хозяйство: дело не только в более холодном, чем в Нью-Йорке, климате, но и в почти полном отсутствии частной коммунальной инфраструктуры.

Инвестиционные программы Москвы совершенно непрозрачные, их цели размыты, возмущается руководитель сектора Муниципальные финансы и межбюджетные отношения Института экономики города Владислав Григоров. Только на покупку акций и взносы в уставные капиталы компаний Москва в этом году потратит 90,4 млрд руб. Например, предусмотрено внесение доли в уставный капитал аэропортов в восьми российских городах на сумму 1,1 млрд руб. Депутат Митрохин недавно был в Липецке, где идет строительство такого международного аэропорта. Там уже есть обычный аэропорт, из него раз в день вылетает Як-40, где от силы 30 посадочных мест, и тот недозагруженный.

Город-инвестор
Инвестиции вот настоящее ноу-хау Москвы. Город давно занимается благотворительностью на постсоветском пространстве: строит школы в Северодвинске, квартиры для моряков в Севастополе и для пограничников в Таджикистане. В этом есть доля справедливости: проглоченные столицей деньги хотя бы отчасти возвращаются в регионы. Но одно дело помощь, а другое инвестиции с непонятными перспективами. На фоне изобилия претендовать на городские деньги могут самые невероятные проекты от прокладки автомагистралей по крышам домов до строительства небоскребов над железной дорогой.

Инвестиции окупятся, уверяет чиновник московского департамента финансов. Аэропорты принесут прибыль в бюджет Москвы, а в Смоленске построили завод, изготовляющий арматуру для столичного стройкомплекса. Но стоит ли рисковать городскими деньгами там, где и так неплохо действует частный бизнес?

Среди инвестиционных программ московского правительства покупка у РАО ЕЭС в собственность города Москвы пакета акций Мосэнерго (63,7 млрд руб.), реконструкция аэропорта Внуково (11,3 млрд руб.), строительство завода АМО Plant в латвийском городе Елгава для выпуска грузовых автомобилей на базе зиловского Бычка, садоводческие хозяйства в Тамбовской, Курской, Воронежской областях. Как отбирают коммерческие структуры, получающие напрямую деньги из бюджета, каков экономический смысл этих вложений, когда начнут окупаться те или иные проекты, финансируемые из бюджета? недоумевает депутат Митрохин.

Затратным считает такой бюджет Александр Лебедев, известный предприниматель и соперник Юрия Лужкова на мэрских выборах 2003 г. Пусть первый монорельсовый проект за $300 млн не удался, так мы построим такой же от Москва-Сити до станции метро Кутузовская, но уже за $1 млрд, а потом еще за €1 млрд пустим 12-километровый волшебный трамвай Перово-Таганская, где 400 метров тоннелей, иронизирует Лебедев. Вместо комплексного решения транспортной проблемы стройки века, а выделенных полос для общественного транспорта или давно обещанных властями перехватывающих парковок так до сих пор и не появилось.

У московских властей уже были громкие инвестиционные неудачи, причем в самой столице. В бюджете на 2008 г. все еще предусмотрены субсидии на покрытие убытков Московской монорельсовой дороги, возникающих при оказании услуг по перевозке пассажиров, 509,9 млн руб.

Кто как голосует
Нью-йоркская газета Gotham Gazette недавно предложила читателям поиграть в интерактивную игру: вообразить себя мэром Майклом Блумбергом и сотворить городской бюджет. Не расслабляйтесь, предупреждает газета, надо быть готовыми с боем отстаивать свои предложения и на уровне штата, и в столичном Вашингтоне, и, главное, в городском совете Нью-Йорка.

В Нью-Йорке нет и расходов на массмедиа. А в московском бюджете на 2008 г. предусмотрены статьи Телевидение и радиовещание (6,3 млрд руб.) и Периодическая печать и издательства (812 млн руб.) со стандартным обоснованием: государственная помощь на производство социально ориентированной периодической печатной или телепродукции.

Юрию Лужкову, занимающему свой пост уже 16 лет, дипломатия не нужна Мосгордума одобряет любой бюджет, какой он предложит. Дума является лишь департаментом правительства, возмущается Александр Лебедев. Подавляющее большинство составляют члены партии Единая Россия 29 из 35 депутатов. Плюс две микроскопические фракции: четверо коммунистов и двое яблочников.

Сейчас там горячее время: идут последние консультации по городскому бюджету, ведь 2009 финансовый год начинается уже 1 июля. На прошлой неделе утверждались последние поправки, но ничто не могло помешать возглавляющей городской совет Кристин Куинн принять участие в ежегодном параде сексуальных меньшинств в районе Queens. О нетрадиционной ориентации спикера горсовета сообщается даже на официальном сайте. В нынешнем составе городского совета Нью-Йорка есть белые и афроамериканцы, латиносы и азиаты. Кого почти нет, так это республиканцев: из 51 члена совета 47 демократы. Республиканцу Блумбергу приходится нелегко, но в последние годы, рассказывает Ловенстейн, спикер Куинн наладила очень задушевные отношения с мэром, это помогает бюджету легко проходить все слушания.

Неспортивное поведение
Успех мэра зависит от его личных качеств и состояния дел в экономике страны, уверен вице-президент неправительственной Citizens Budget Commission Чарльз Бречер: Это комбинация двух факторов. Некоторые мэры удачливы и попадают на хороший момент в экономике, другие нет. Сейчас, рассказывает Ловенстейн, американская экономика входит в рецессию, что неизбежно отразится на городе. Почти четверть валовых доходов горожан обеспечивает финансовый сектор, а на Уолл-стрит дела идут неважно. В течение нескольких лет город ожидает значительное снижение налоговых поступлений в бюджет, минус $1,9 млрд уже в следующем году, прогнозирует Ловенстейн. В наступающем финансовом году мэру Блумбергу придется снизить бюджетные расходы на 2,5% и еще на 5% через год. Начнутся шум и критика, и закачается кресло мэра. В Москве рассчитывают на продолжение тучных лет: расходы планируется увеличить с 1,5 трлн руб. в 2009 г. до 2 трлн руб. в 2011 г.

Так что результаты предрешены. Вы же знаете, как голосует большинство, сетует Митрохин. Его фракция все двое в конце мая голосовала против поправок в нынешний бюджет. Но Единая Россия и примкнувшие к ней коммунисты за. Возникла было шероховатость: депутат-единоросс Ирина Великанова поинтересовалась, не слишком ли много (150 млн руб.) планируется потратить на создание документального фильма о патриархе Алексии II. Будь фильм просто о патриархе, то это, может, и необоснованный расход. Но для нас Алексий II почетный гражданин города Москвы, значит, расход нормальный, говорит другой депутат от правящей партии, бывший яблочник Михаил Москвин-Тарханов.

Дмитрий Медведев продолжает реализовывать свои обещания, сделанные в ходе президентской предвыборной кампании. В понедельник правительство внесло на рассмотрение в Госдуму проект закона О Федеральном фонде содействия развитию жилищного строительства. Это подтвердил председатель думского комитета по строительству и земельным отношениям Мартин Шаккум. Разработать этот закон в месячный срок Дмитрий Медведев распорядился в первый же день своего президентства -- 7 мая, подписав указ О мерах по развитию жилищного строительства. Так что президентское поручение было исполнено точно в срок.

Но даже в идеальной ситуации правительство Нью-Йорка не стало бы строить аэропорт где-нибудь в штате Мичиган. Это невозможно по политической логике мэр и городской совет не будут собирать налоги с жителей города, чтобы расходовать их на проекты в других частях Америки, удивляется вопросу Бречер. Ни одного цента из 60-миллиардного бюджета не может быть инвестировано вне города, отрезает Ловенстейн. Да и внутри города не всякие инвестиции пройдут. Можно вспомнить о Вестсайдском стадионе. Его должны были построить над железнодорожными путями. Красавец стадион мог стать аргументом в споре с Лондоном и Парижем за право проведения Олимпийских игр 2012 г. За строительство были мэр Блумберг и губернатор штата Джордж Патаки. Против жители и местные выборные власти: они не хотели тратить на стадион средства из городского бюджета (около $1 млрд) и опасались толчеи и неудобств, вызванных Олимпиадой. Проект отвергли, Игры достались Лондону. Если мэр желает инвестировать в спортсооружения, он может занимать деньги у частных компаний и делать это совместно с ними, но бюджетные деньги вне его юрисдикции, говорит Ловенстейн. Никакого патриотизма!

Основной целью деятельности будущего фонда должно стать содействие развитию индивидуального и иного жилищного строительства и соответствующей инфраструктуры. Для этого фонд должен аккумулировать земельные участки. Своим майским указом кроме разработки закона о фонде Дмитрий Медведев предписал правительству обеспечить формирование с учетом предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации перечня земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов или на прилегающих к ним территориях и находящихся в федеральной собственности, в том числе предоставленных федеральным государственным учреждениям, федеральным государственным унитарным предприятиям, Российской академии наук, отраслевым академиям наук и созданным ими организациям, а также передачу таких земельных участков Федеральному фонду содействия развитию жилищного строительства.

Законопроект устанавливает особенности создания и правового положения Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства как института развития, цели, задачи и функции этого фонда. Кроме того, прописан порядок управления фондом, образования и распоряжения его имуществом. Законопроект также регулирует отношения между фондом, органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

В нынешней редакции законопроекта предполагается, что Фонд содействия развитию жилищного строительства будет представлять собой подведомственное Министерству регионального развития автономное учреждение. Новая структура должна аккумулировать неэффективно используемые земли отраслевых министерств, которых, по предварительным оценкам самого Минрегиона, по России может оказаться более чем 1 млн гектаров. Участки фонд предполагает передавать региональным властям под конкретную заявку, градостроительный план, программы капремонта и переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. Власти регионов, в свою очередь, обеспечив стройплощадки инженерно-технической и социальной инфраструктурой, будут выставлять их на аукционы. Ожидается, что прохождение закона через Думу не будет гладким: в частности, может развернуться борьба за наделение фонда правом самостоятельно заниматься жилищным строительством.

До 1 сентября 2008 года должен быть разработан и внесен в Госдуму проект еще одного федерального закона, предусматривающего использование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, только в целях реализации установленных федеральными законами полномочий Российской Федерации. Этот закон расширит перечень оснований для прекращения прав владения земельными участками, находящимися в федеральной собственности, в том числе на участки, предоставленные федеральным государственным учреждениям, федеральным государственным унитарным предприятиям, Российской академии наук, отраслевым академиям наук и созданным ими организациям.

Переизбрание Юрия Осипова на пост главы РАН можно считать окончательно свершившимся фактом. Мне бы хотелось проинформировать вас о том, что мной подписан указ об утверждении вас в должности президента Академии наук, -- сообщил академику президент Дмитрий Медведев на встрече в Кремле в понедельник. Как известно, согласно принятому в прошлом году новому уставу РАН для того, чтобы стать президентом академии, недостаточно заручиться поддержкой большинства коллег -- кандидатуру должен санкционировать глава государства. Г-н Осипов, возглавляющий Академию наук с 1991 года и переизбранный на четвертый пятилетний срок, помимо всего прочего, стал первым главой РАН, получившим высочайшее одобрение.

Конкретные сроки создания фонда пока неизвестны. Но вряд ли это произойдет раньше начала 2009 года.

О том, что приток новых кадров в науку можно осуществить, лишь гарантировав этим кадрам достойную зарплату и недорогое жилье, г-н Осипов говорил и на завершившемся недавно общем собрании РАН. Напомним, что тогда просьбу ученых поддержал и премьер-министр Владимир Путин, выступивший перед членами академии 29 мая. Конечно, важно помочь молодым ученым с жильем, -- подчеркнул глава правительства. Тогда же г-н Путин сообщил о том, что им было дано поручение профильным федеральным министерствам детально проработать эти вопросы. В том числе вопрос о том, можно ли использовать для строительства жилья для ученых те земельные участки, которые находились в пользовании РАН, а теперь должны будут перейти в ведение вновь создаваемого федерального Фонда содействия развитию жилстроительства. Вновь избранный президент РАН уверен: какой-то частью своих земельных наделов академия может и поделиться, но в первую очередь эти участки она должна использовать в собственных целях -- для строительства жилья для молодых сотрудников РАН и очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Основной темой, обсуждавшейся во время встречи двух президентов -- главы государства и руководителя научного сообщества страны, стал вопрос, который Юрий Осипов считает одним из наиболее острых и требующих скорейшего решения. Речь идет об обеспечении жильем молодых специалистов. Так, президент РАН сообщил Дмитрию Медведеву, что за последние несколько лет на работу в Академию наук пришло порядка 800 ученых. Всем им нужны квартиры, но пока они не в состоянии их купить.

Г-н Медведев пообещал Юрию Осипову еще вернуться к обсуждению этого вопроса. Пока же президент поручил руководителю РАН проработать совместно с правительством общую модель жилищной программы. Вы с правительством еще поработайте, а потом мы вернемся к созданию общей конструкции решения этой задачи, -- дал совет глава государства.

Судя по всему, государство действительно возьмется за решение квартирного вопроса ученых. Во время вчерашней встречи президент Медведев назвал вполне осуществимым предложение президента РАН -- в течение ближайших пяти лет ежегодно выделять молодым ученым по 1,5 тыс. квартир, предоставляя им специальные жилищные сертификаты. Этот шаг позволил бы через несколько лет качественно изменить ситуацию, -- подчеркнул Юрий Осипов, представляя свой проект. Думаю, что это нам по силам, -- ответил г-н Медведев. -- 1500 квартир -- это не фантастическая цифра. Нужно создать эффективно работающее партнерство, чтобы эту проблему решить. Президент заметил, что соответствующие возможности есть и у самой Академии наук, и у государства, и у бизнеса.

На днях глава комплекса городского хозяйства, первый заместитель мэра Москвы Петр Бирюков заявил, что к следующему году отключение горячей воды будет производиться на срок не более 14 дней. По его словам, необходимо разработать жесткий регламент профилактики, который позволит за две недели успеть провести все подготовительные и профилактические работы. Все коммунальные службы и префектуры города должны быть готовы к работе в ускоренном режиме уже в 2009 году, - потребовал Бирюков.

На встрече в Кремле говорилось и об утечке мозгов, которая, уверен г-н Осипов, в последние годы существенно снизилась -- материальное положение ученых улучшилось, и те, кто был вынужден уехать за рубеж, стали возвращаться в Россию. Они понимают, что и там медом не намазано, -- поддержал собеседника Дмитрий Медведев. -- Но и у нас стало гораздо лучше -- и с зарплатой, и эксперименты стало возможно проводить. Президент согласился с главой РАН в том, что одних старых кадров недостаточно и в науку нужно привлекать новые молодые кадры. Науке не обойтись и без систематической государственной поддержки, заявил в заключение президент, причем, по его мнению, особое внимание необходимо уделить наукам естественного цикла (математике, физике, химии, биологии), которые в течение прошлого десятилетия остались вне поля зрения государства.
От летнего отключения горячей воды москвичам еще долго не избавиться. Но столичные власти обещают, что этот неприятный период будет сокращен на неделю. Если, конечно, домоуправления успеют за две недели проверить и починить внутридомовые сети.

На Украине и в Белоруссии плановые отключения горячей воды происходят до сих пор: там действует центральная система водоснабжения на базе советской. Эта ситуация может поменяться не ранее чем через 20 лет. Изменение системы теплотрасс требует полной замены труб, а также оборудования на центральных тепловых пунктах, котельных и ТЭЦ. Для этой работы необходимы не только большие затраты, но и новые плановые отключения горячей воды.

В бывших странах Варшавского договора горячую воду в профилактическом порядке отключают меньше, реже и далеко не все. Из кранов Венгрии, Польши, Болгарии, Литвы и Латвии горячая вода текла практически без перерыва даже в социалистический период, так как во многих домах были предусмотрены специальные баки для нагрева воды. Сегодня большинство теплотрасс в этих странах находится в частных руках, поэтому постоянная подача воды - в интересах собственников. Таким образом, перебои с горячей водой случаются прежде всего из-за внезапных неполадок. Рабочие бригады устраняют их в самые короткие сроки. В остальных случаях горячую воду отключают не более чем на шесть часов один раз в год.

В комплексе городского хозяйства от комментариев отказались. Тем не менее пресс-секретарь Московской объединенной энергетической компании (МОЭК) Райфа Биткова подтвердила, что летнее отключение воды связано прежде всего с профилактической заменой труб. Избежать отключения можно пока только в новых районах, где трубы сразу были проложены с применением современных технологий, либо там, где МОЭК в рамках своей программы заменила старые трубы на новые. Естественно, в таких местах необходимость опрессовки труб отпадает благодаря установленным на них датчикам, - заявила корреспонденту Газеты Биткова. По ее словам, эти датчики позволяют сразу установить места повреждений или разрывов, и в результате опрессовывать трубы не надо.

Несмотря на это, полностью избежать сезонного отключения горячей воды удастся не скоро. Чтобы вообще уйти от этого, придется заменить около 15 тысяч км столичных тепловых сетей, которые раньше прокладывали с применением металлических труб, требующих профилактики, на новые, пластиковые трубы, оборудованные специальными датчиками.

Впрочем, двухнедельных срок, установленный для отключения горячей воды как предельный, не означает, что можно будет принять душ по истечении этого срока. На своих сетях наша компания придерживается срока в 14 дней, - говорит Биткова. Но признает, что управляющие компании, отвечающие за внутридомовые сети, могут не успеть за это время закончить опрессовку труб. Следовательно, время отключения все равно будет больше двух недель.

Сейчас работы по замене сетей идут полным ходом. По словам Битковой, если в прошлом году было проложено около 350 км новых сетей, то в этом году планируется заменить около 650 км, а к 2012 году - около 4 тысяч км сетей. Впрочем, всего в ведении компании находится около 10 тысяч км тепловых сетей, так что более половины москвичей все равно будут продолжать греть воду в тазиках, хоть и на неделю меньше.



Главная --> Публикации